NR-12 规范的解释和简化 - 巴西的机械安全

(Adapted from the article published by the Switzerland Global Enterprise on 20/09/2021. Which the Partner of the Ziel Engenharia Lucas Lorenz e Silva was the Author. The original article was published www.s-ge.com/en/publications which was coordinated and reviewed by Daniela Roosen-Runge from S-SE.)

前言 巴西拥有 2.1 亿人口，是一个拥有巨大消费市场的国家，拥有大型消费品制造工业综合体，同时也是食品和原材料的强大出口国。

巴西力求提高工业流程效率，以降低成本，提高产品价格竞争力，同时对更安全的机械设备也有需求。公司越来越多地致力于减少工伤事故的数量和严重程度，并满足政府检查员、客户审计和独立认证等检查的安全要求。

两国都有指导降低机械设备风险的标准，这些标准促进了消除危害和充分降低风险的原则和方法。然而，重要的是协调机器的技术文档，无论是在翻译成葡萄牙语方面，还是在当地法规的具体方面。

监管概览 巴西有关机械设备安全问题的主要标准是监管标准第 12 号——机械和工作设备安全，即 NR-12。该规范对在巴西进口、销售、制造、运输、安装和操作的机器有要求。

NR-12：起源和目的 在巴西，工作关系受《劳动法汇编》（CLT）的监管，其中包含补充义务，例如工作安全和医疗章节下的监管标准。

监管标准，葡萄牙语缩写为 NR（Norma Regulamentadora），包括雇主和工人必须遵守的义务、权利和职责。其目的是确保工作环境中的安全和健康标准，避免与劳动相关的事故和疾病。根据国际劳工组织（ILO）的建议，由工人、雇主和政府代表组成的委员会和小组在平等的三方制度下制定和修订监管标准。

监管标准第 12 号《机械和工作设备安全》（NR-12）的第一版于 1978 年发布，其目的是规范《劳动法汇编》 - CLT 中的具体条款。 1978 年至 2010 年间，受地区倡议的推动，NR-12 经历了具体变化。2010 年，由政府代表、雇主和工人组成的三方工作组批准了一项重大修订，并考虑了社会上收到的建议。在新版规范中，对技术参考进行了整合，包括基本原则、保护措施和制定若干最低要求，以防止与劳工有关的事故和疾病。它还预见了新旧机械设备的使用，以及在制造、进口、商业化和展览中需要注意的方面。

2010 年的修订是将当地与机械设备安全相关的需求与国际标准相结合的重大进步。在随后的几年里，该规范经历了其他变化，这些变化促进了技术交流，避免了技术壁垒，也更新了标准，以促进理解和应用。

2010 年的更新与欧洲议会和理事会 2006 年 5 月 17 日颁布的机械指令 2006/42/EC 大致一致，赋予已贴有 CE 标志的机器可接受优势。 符合 NR-12 标准的机器的市场趋势 在巴西，为制造工艺制定机械和设备规范的工程团队越来越多地将完全符合 NR-12 纳入技术规范。NR-12 是巴西与机械安全相关的最重要的监管标准，供应商必须通过制造商或进口商的报告和声明形式的证据来满足该项目。

在工艺工程设备领域，工业设备组件的合规性要求经常在审计中被要求。

在汽车行业，制造商经常接受外部审计，包括 ISO 认证和劳动监察员的审计，其中经常验证 NR-12 项目。接受劳动监察员审计的公司也常常签订协议，在规定的时间内对其生产过程中的机器进行调整，以完全符合 NR-12，同时也寻求更大的过程自动化。

巴西最近讨论的另一个话题是需要对卫生设施进行投资，这是一个与焊接技术相关的行业的例子，也需要符合 NR-12 的机器。

国际法规 从机器的概念设计阶段到其在工业工厂中的运行，必须考虑机器和设备的安全性。正确识别危险并有效降低风险并非易事，必须遵循一种保证结果并适用于多个阶段的方法，例如在设计、制造、商业化、使用和处置阶段。

机械安全与国际标准化

使用以国际标准及其国家标准为指导的既定方法，可以大大提高消除机械设备危害和降低风险的效率。

制造商使用符合国际标准的本地标准，协调技术规范，对于减少国家之间的商业壁垒极为重要。作为在多个国家应用的标准来源的一个例子，我们可以提到国际标准化组织（ISO）的标准，这是一个独立的非政府国际组织，拥有 165 个国家标准机构成员。

国际上主要适用的风险评估标准

对于机械和设备，从设计阶段开始指导降低风险的 ISO 标准是 ISO 12100:2010 机械安全 - 设计通用原则 - 风险评估和风险降低。

该 ISO 标准的范围规定：“规定了机械设计中实现安全性的基本术语、原则和方法。它规定了风险评估和风险缓解原则，以帮助设计师实现这一目标。这些原则基于对机械设计、使用、事件、事故和风险的知识和经验。描述了在机器生命周期的相关阶段识别危险、估计和评估风险以及消除危险或充分降低风险的程序。”

该标准旨在帮助设计师、制造商和任何感兴趣的人解读机器的基本安全要求。

机械安全相关技术标准

在机械风险降低过程中，一些其他标准可用于更具体的主题。下表是基于与机械和设备安全相关的国际标准的技术标准示例。这些标准适用于机器生命周期的各个阶段，例如建造、验证和运行。

符合安全法规的机器的市场优势

从机器制造商的商业价值主张的角度来看，提供具有安全认证的机器可以成为一种竞争优势，使其在竞争中脱颖而出，消除市场壁垒，甚至满足那些积极促进减少事故或希望在机器生命周期内进行当地检查时降低被禁制和罚款风险的客户的需求。

巴西客户的行为通常遵循以下替代方案之一：

· 进口或购买具有所有必要文档以符合 NR-12 的机器。

· 进口机器，所有物理部件均符合国际标准，但符合 NR-12 的文档和评估部分在现场完成，通常需要翻译相关需求，并且经常使用自己员工中的工程师或聘请专门从事工程文档的公司来确保合规。在接受采购订单之前，请注意该方面的谈判。

NR-12 合规性初始检查表

巴西适用的监管标准是 NR-12 – 机械和工作设备安全，值得注意的是，该标准中的许多项目符合与机械安全相关的主要国际标准。

例如，NR-12 指出，在执行过程中必须考虑以下因素：“机器和设备的特性、工艺、风险评估和技术状态”，这些是 ISO 12100 标准涵盖的主题。尽管 NR-12 与 ISO 标准一致，但 NR-12 的某些项目必须单独遵守，例如与机器手册相关的项目以及与该国具有法律资格的专业人员联系，以对机器安装的安全系统进行技术负责。

请参阅以下简明的 NR-12 合规性初始清单

供应商的符合性声明（对供应商而言不是强制性的，但强烈推荐） NR-12 并未强制或明确规定机器制造商必须颁发特定证书，但强烈建议颁发符合性声明，其中列出了适用于机器制造的所有法规，因为进口商和设备用户可能没有足够的技术能力来判断机器是否按照适用标准制造。买方在接受机器并开始使用机器的那一刻，就对机器负责，并可能收到检查通知和罚款。因此，缺乏证书是机器购买者和用户面临的主要风险因素。

按照 ISO 12100 制造的进口机器，其风险评估和风险降低相关，并遵循 ISO 13849 控制系统安全相关部件的指导方针，被认为符合 NR-12 的大多数安全要求，并且更有可能实现完全合规，从而使在巴西注册的工程师能够为机器颁发技术责任条款 (ART)。具有特定适用的协调欧洲“C”型标准的特定类型的机器也接近完全符合NR-12。 操作说明书（进口商及操作人员必须遵守） 包括一套以该国官方语言编写并翻译成葡萄牙语的操作说明（手册）。

机械设备应配备制造商或进口商提供的说明书，其中包含有关所有使用阶段的安全信息。

手册应：

· 以巴西葡萄牙语书写，字体和大小清晰易读；

· 客观、清晰、明确且易于理解；

· 有突出显示的安全标志或警告；以及

· 可供工作场所的所有用户使用。

制造或进口的机械设备的手册应遵循适用的国家或国际标准。（ISO 12100标准提供了许多手册编写指南）。 操作安全程序（进口商和操作人员必须遵守） 一套基于机器风险评估的工作和安全操作程序——符合 ISO 12100 的要求。这里期望安全程序基于风险分析，并对每项任务进行详细和标准化的描述。 控制系统安全相关部件及风险评估报告（进口商及经营者必须提供）

此要求根据 ISO 13849-1 定义了机器或设备所需的安全类别。巴西的工程师通常会为机器发布技术责任条款 (ART)，通常会翻译或生成风险评估报告，确认机器所需的安全类别，以便检查员和审核员对其进行分类。如果机器不是按照 ISO 13849 制造的，工程师不应发布技术责任条款，因为设备可能不符合 NR-12。

必须选择和实施安全系统以遵循以下要求：

a) 根据官方技术标准的风险评估具有安全类别；

b) 由具有法律资格的专业人员承担技术责任；（这意味着在巴西地区工程委员会 (CREA) 注册的工程师必须发布技术责任条款 (Anotação de Responsabilidade Técnica – ART) 来认证。）

c) 在技术上符合其集成的控制系统的要求；

d) 无法中和或绕过的装置；

e) 如果风险评估表明并根据所需的安全类别，则保持自动监视，即监控，但专用机械安全装置除外；以及

f) 在发生故障或异常工作条件时，停止危险运动和所有其他风险。 可见的机器信息（进口商和操作员必须提供） 自本标准生效之日起生产的机械和设备应在可见位置标有不可磨灭的信息，至少包含以下内容：

a) 制造商或进口商的官方公司名称、国家法人实体登记处 (CNPJ) 和地址；

b) 类型、型号和容量信息；

c) 标识或序列号和制造年份；

d) 制造商或进口商在 CREA 的注册号（这意味着进口商或制造商必须在巴西地区工程委员会 (CREA) 注册）和

e) 机械重量。

制造商很可能在机器上贴上包含大部分信息的此类标志，但必须用葡萄牙语生成一个包含上述所有项目的新标志并将其应用于本地设备。 危险和风险信号（进口商和经营者必须遵守） 铭文应清楚标明风险和与风险相关的机械或设备部分，不得仅使用“危险”字样。铭文必须使用巴西葡萄牙语。

结论

降低机械设备风险是各公司的目标之一，无论是制造商还是在制造过程中依赖机械设备的公司。了解国际标准和当地标准的一致性可以促进各国之间的机械设备贸易，但必须注意当地的特点，以避免在交付新机器时出现问题，甚至作为销售的差异。

巴西工业在购买符合风险降低原则的机器方面具有巨大潜力，而且一些工业领域已经脱颖而出，采取了确保购买的机器符合法律规定的做法。

瑞士和巴西公司之间的合作很有可能带来好处，有利于生产更安全的机器，以满足巴西工业的效率和质量挑战。